Naturvårdsverkets beslut om skyddsjakt på varg den 17 juli 2002
Beslut
Naturvårdsverket beslutar, med stöd av 7 § jaktlagen (1987:259) samt 23 a, tredje punkten, 24 och 33 §§ jaktförordningen samt med beaktande av skyddsreglerna i artikel 12 i art- och habitatdirektivet (92/43/EEG) och undantagsreglerna
beträffande jakt och förvaring av jaktbyte i artikel 16 i samma direktiv om skyddsjakt på en varg i Värmlands län inom det område som avgränsas på kartan i bilaga 1 till detta beslut.
Naturvårdsverket beslutar vidare att nedan angivna villkor ska gälla för skyddsjakten. Jakt som inte följer dessa villkor sker utan stöd av beslutet och i strid med fredningsbestämmelserna i 3 § jaktlagen. Straffbestämmelserna för
jaktbrott återfinns i 43 och 44 §§ samma lag.
Naturvårdsverket avslår ansökan om tillstånd till skyddsjakt på varg som inkommit från Arby viltvårdsområde, Kalmar län genom Ingvar Jacobsson.
Detta beslut gäller utan hinder av att det överklagas. Hur beslutet kan överklagas framgår av bilaga 2.
Motivering
Skyddsjakt efter varg kan ske på två sätt. Dels kan det ske på enskilds initiativ med stöd av 28 § jaktförordningen. Där sägs:
Har en björn, varg, järv eller lo angripit och skadat eller dödat tamdjur och det finns skälig anledning att befara ett nytt angrepp, får tamdjurets ägare eller vårdare utan hinder av fredning eller bestämmelserna i 9 § döda det
angripande djuret, om det sker i omedelbar anslutning till angreppet.
Dels kan skyddsjakt ske genom särskilt myndighetsbeslut med stöd av 7 § jaktlagen och 23 a, 24 §§ Jaktförordningen. I det senare fallet krävs att vissa villkor är uppfyllda. Dessa är att det ska finnas påtaglig risk för allvarlig
skada av vilt (7 § JaktL) och jakten ska ske för att förhindra att sådan allvarlig skada uppkommer på bl.a. boskap. Dessutom ska det inte finns någon annan lämplig lösning och skyddsjakten får inte försvåra upprätthållandet av en
gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde (23 a § JaktF).
I det aktuella området, det s.k. Filipstadsreviret i Värmland, har under sommaren tre angrepp på nötboskap förekommit. Det är första gången som angrepp förekommit på nötboskap i Värmland sedan vargen återetablerade sig i länet. Vid
ett av dessa angrepp dödades fem kalvar. Vid ett annat avled två kalvar, dock inte som en effekt av skador som varg åsamkat dessa utan indirekt p.g.a. att vargen skrämde djuren. Vid det tredje tillfället ledde angreppet inte till att
något djur dödades. Länsstyrelsen i Värmlands län bedömer i sitt remissyttrande till Naturvårdsverket att det finns uppenbara risker för allvarliga skador på tamdjur, särskilt kalvar, under den närmaste framtiden i den södra delen av
reviret.
Naturvårdsverket delar länsstyrelsens bedömning att det föreligger påtaglig risk för allvarlig skada av vilt på boskap. Det är en särskilt försvårande omständighet att angreppen nu för första gången skett mot nötboskap, för vilka
lämpliga skadeförebyggande åtgärder inte finns tillgängliga.
Skadeförebyggande åtgärder genom uppsättande av elektriska stängsel har visat sig vara en effektiv metod för att förhindra angrepp av varg på får. I den södra delen av reviret finns dock ett stort antal djurbesättningar med bl.a.
uppfödning av kalvar på extensivt bete, ofta långt från brukningscentra. Till verksamheterna utgår ofta miljöersättning för bete på naturliga ängs- och betesmarker. Länsstyrelsen framhåller i sitt yttrande till Naturvårdsverket att på
kort sikt är uppsättning av rovdjursstängsel orealistiskt eftersom de flesta besättningarna av nötkreatur är mycket arealkrävande. Länsstyrelsen framhåller att även om endast de mest utsatta, perifera, betesmarkerna i anslutning till
skogsmark prioriteras, är det en fråga om en flerårig process. Uppskattningsvis rör det sig enligt länsstyrelsen om kostnader på flera miljoner kronor att stängsla för att förhindra fortsatta vargangrepp. Det krävs också enligt
länsstyrelsen en betydande utredningsinsats i fält för att klarlägga stängselbehovets fulla omfattning.
Naturvårdsverket delar länsstyrelsens bedömning att rovdjursstängsel inte kan tillgripas som en kortsiktig lösning för att lösa problemen med vargangrepp på nötkreatur. Omfattning av de arealer som skulle behöva stängslas är allt för
stor och arbetet med att genomföra sådana insatser låter sig inte göra på kort tid. Skadeförebyggande åtgärder är dock, enligt verkets uppfattning, tills vidare den huvudsakliga metoden för att förvalta den växande vargstammen. Verket
kommer därför att med prioritet ta upp frågan om utveckling av andra skadeförebyggande åtgärder för att förhindra angrepp på nötboskap.
Riksdagen har lagt i sitt beslut om rovdjurspolitiken fast ett första etappmål för vargstammens utveckling som är 20 föryngringar motsvarande ca 200 individer (Prop 2000/01:57 En sammanhållen rovdjurspolitik). I propositionen
framhålls att innan etappmålet nåtts bör skyddsjakt endast tillåtas i begränsad omfattning. Det kan främst gälle enstaka individer i situationer med allvarliga skadeproblem som inte rimligen kan lösas på annat sätt. Också i en situation
där vargstammen ökar snabbt kan det vara motiverat att möta lokala problem med skyddsjakt. Givetvis är det också i dessa fall en förutsättning att vargstammen i landet som helhet visar en positiv utveckling.
Vargstammen i Sverige är under stadig tillväxt. Antalet föryngringar har de senaste två åren legat på ca 10. Den procentuella nettoökningen av antalet individer har varierat, men varit stadigt positiv och i genomsnitt legat på över 10
% per år. Värmland är landets vargtätaste län och hyser ca hälften av alla vargar i Sverige. Skyddsjakt på en individ i Värmland kommer därför, enligt Naturvårdsverkets bedömning, inte försvåra upprätthållandet av en gynnsam
bevarandestatus för vargstammen nationellt.
När det gäller frågan om att i samband med skyddsjakten kunna identifiera den individ som utfört angreppen på nötboskap säger länsstyrelsen i sitt yttrande att en sådan identifiering inte kan göras
med hundraprocentig säkerhet, bl.a. eftersom vargarna i det aktuella reviret inte är märkta med radio- eller GPS-sändare. Länsstyrelsen framhåller dock att sannolikheten är stor att den varg som i
det aktuella området uppträder i hägnader med vuxna nötkreatur och/eller kalvar är samma individ som utfört de senaste attackerna mot kalvar.
Naturvårdsverket delar även här länsstyrelsens bedömning, men vill också understryka att risk finns för att fel individ blir föremål för skyddsjakt. Därför
har verket följt länsstyrelsens förslag till villkor, nämligen att jakten endast får bedrivas i anslutning till ett angrepp på nötboskap.
Tidsgränsen för jakten är satt från den 18 juli till och med den 15 augusti. Den bortre gränsen är satt med hänsyn till att skyddsjakten inte bör bedrivas samtidigt som ordinarie rådjursjakt pågår, vilken inleds den 16 augusti.
Sammanfattningsvis bedömer Naturvårdsverket att den nu uppkomna situationen i Värmland med angrepp av varg innebär att det finns påtaglig risk för allvarlig skada av vilt, att skyddsjakten inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam
bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde och att annan lämplig lösning inte finns. Därför ger Naturvårdsverket tillstånd till skyddsjakt på en varg i Värmlands län inom det område som avgränsas på kartan i
bilaga 1 till detta beslut och med de villkor som anges i detta beslut.
I Kalmar har länsstyrelsen i sitt remissyttrande avstyrkt tillstånd till skyddsjakt med anledning av den ansökan som inkommit från Arby vilvårdsområde genom Ingvar Jacobsson. I sitt remissyttrande säger länsstyrelsen att det
troligtvis rör sig om två olika vargar i länet som angripit tamboskap. Länsstyrelsen framhåller att när det gäller den ena vargen har dess beteende i samband med angreppen lett till oro bland ortsbefolkningen och om den vargen
fortsättningsvis uppträder i området kan en skyddsjakt behöva övervägas. Med hänsyn till att något känt angrepp mot tamdjur inte skett under den senaste veckan i den södra länsdelen, där denna varg förmodas befinna sig, anser
länsstyrelsen att den ansökta skyddsjakten för dagen inte är nödvändig.. Dock bör en sådan kunna övervägas om det inom en snar framtid förekommer nya angrepp i den södra delen av länet.
Naturvårdsverket delar länsstyrelsens bedömning att någon skyddsjakt i Kalmar län inte är aktuell. I första hand bör ökade insatser med skadeförebyggande åtgärder vidtas innan skyddsjakt åter aktualiseras. Därför bör ansökan om
skyddsjakt i Kalmar län avslås.
Villkor för bedrivande av skyddsjakt på varg i Värmlands län
Naturvårdsverket erinrar om bestämmelserna i 9 § jaktförordningen gällande inskränkningar i jakttiden samt 48 § jaktkungörelsen (SNFS 1994:3) om godkända kulgevär.
Var, när och hur många djur får fällas?
Jakten omfattar en varg och får bedrivas i Värmlands län inom det område som avgränsas av i väster väg 63, i öster väg 64, i söder väg E18, i norr järnvägen Deje-Nykroppa, delen mellan väg 63 och väg 64 (se bilaga 1). Jakten får
bedrivas från den 18 juli 2002 t.o.m. den 15 augusti 2002. Jakten får endast ske i anslutning till ett angrepp på nötkreatur. Jakten får ske på annans jaktområde.
Vilka får utföra jakten?
Jakten får endast bedrivas av djurägare och markägare inom det avgränsade området. I den händelse berörd djur- eller markägare inte är jaktkunnig kan denne sätta annan jaktkunnig person i sitt ställe.
Vilket djur får fällas?
Varg inom området med undantag för årsungar, hona med unge/ungar (oavsett ungarnas ålder) samt hennes ungar, vilka är fredade.
Avlysning
Jakten skall omedelbart avlysas när djuret fällts eller påskjutits.
Anmälan av fälld eller påskjuten varg
Skytten skall utan dröjsmål och senast klockan 21 samma dag som djuret fällts eller påskjutits anmäla det till närmaste polismyndighet.
Besiktning av fälld varg
Skytten skall uppvisa den fällda vargen samt skottplats/fallplats för länsstyrelsens besiktningsman.
Hantering av fälld varg
I enlighet med 33 § jaktförordningen tillfaller det fällda djuret staten och ska omhändertas av länsstyrelsen för vidarebefordran till Statens Veterinärmedicinska Anstalt för obduktion. Därefter ska kroppen tillfalla Naturhistoriska
Riksmuseet.
Länsstyrelsens och andra myndigheter åtgärder i samband med jakten
Länsstyrelsen utser en besiktningsman som besiktigar det fällda djuret. Besiktningsmannen ombesörjer för länsstyrelsens räkning omhändertagande av det fällda djuret, eller om djuret endast påskjutits, organiserar eftersök eller vidtar
andra nödvändiga åtgärder.
Länsstyrelsen meddelar att jakten är slut och snarast delge berörda polismyndigheter, de som får bedriva jakten, jaktvårdsföreningar, medier och övriga på lämpligt sätt. Med anledning av att jakttillståndet endast omfattar ett djur
bör meddelande om avbruten jakt ske med stor skyndsamhet. Av samma anledning bör länsstyrelsen på lämpligt sätt tillse att polisens vidarebefordran av anmälning om genomförd jakt kan ske omgående.
Länsstyrelsen överlämnar snarast efter slutförd jakt en skriftlig rapport till Naturvårdsverket om utfallet av jakten. Rapporten, som också utgör rapporteringsunderlag till EG-kommissionen i enlighet med art- och habitatdirektivets
artikel 16, punkt 2, ska innehålla uppgifter om djurets kön, skyttens namn, personnummer, adress och telefonnummer samt tidpunkt (datum och klockslag), plats (fastighet, kommun, koordinater i rikets nät) och hur djuret fällts
(jaktmetod). Av rapporten skall även framgå vilka eventuella erfarenheter som vunnits i samband med jakten.
Polisen är mottagare av anmälning om att djuret fällts eller påskjutits och ska i samband med anmälan informera skytten om dennes skyldigheter och vilka villkor som gäller för förfarande med djuret. Anmälningen skall omgående
vidarebefordras till länsstyrelsen och besiktningsmannen.
Ärendets beredning
Genom uppvaktning hos Naturvårdsverket den 3 juli har LRF:s länsförbund i Värmland rest frågan om skyddsjakt på den individ av varg som den 28 juni angrep och dödade fem kalvar i den södra delen av det s.k. Filipstadsreviret i
Värmland.
Naturvårdsverket har i beslut den 11 juli 2002 (protokoll 157/02) fördelat extra medel från statsanslaget 42:6 Ersättningar för viltskador m.m. om 500 000 kr till länsstyrelsen i Värmlands län för skadeförebyggande åtgärder.
I skrivelse till Naturvårdsverket har Arby viltvårdsområde, Kalmar län genom Ingvar Jacobsson ansökt om tillstånd till skyddsjakt på varg samt yrkat att Länsstyrelsen och Naturvårdsverket tar initiativ till samråd mellan markägare,
jägare och samhällsutövare om vargens framtid i Sverige.
Med anledning av ovan nämnda uppvaktning och skrivelser har Naturvårdsverket i remiss till länsstyrelserna i Värmlands och Kalmar län begärt länsstyrelsernas yttrande om skyddsjakt efter varg.
Länsstyrelsen i Kalmar avstyrker i sitt remissyttrande tillstånd till skyddsjakt och gör följande bedömning. Den ena av vargarna i länet uppvisar ett normalt beteende som inte medfört sådana skador att det finns anledning att bevilja
jakt på denna varg utöver den som medges med stöd av 28 § jaktförordningen. Den andra vargen i länet verkar ha ett hundliknande beteende som leder till "okynnesrivande" av får. Detta har lett till oro bland ortsbefolkningen och om den
vargen fortsättningsvis uppträder i området kan en skyddsjakt behöva övervägas. Med hänsyn till att något känt angrepp på tamdjur inte skett under den senaste veckan i den södra länsdelen, där denna varg förmodas befinna sig, anser
länsstyrelsen att den ansökta skyddsjakten för dagen inte är nödvändig. Dock bör sådan kunna övervägas om det inom en snar framtid förekommer nya angrepp i den södra delen av länet.
Länsstyrelsen i Värmland tillstyrker skyddsjakt efter en varg i det aktuella området som avgränsas av i väster väg 63, i öster väg 64, i söder väg E18, i norr järnvägen Deje-Nykroppa, delen mellan väg 63 och väg 64. Jakten bör enligt
länsstyrelsen bedrivas som skyddsjakt efter det djur som orsakar skador på tamdjur inom hela det avgränsade området av djurägare och markägare i området och samband med angrepp eller risk för förnyade angrepp. Länsstyrelsen anför
följande argument för sitt ställningstagande. Idag är vargstammen relativt stor och i tillväxt. Vargforskarna bedömer att tillväxten i vargstammen idag ligger på minst 10 %. Därtill kommer en ny föryngring vid Likenäs som inte
medräknats tidigare. Det finns således ingen risk för att vargstammens gynnsamma bevarandestatus försvåras p.g.a. jakt efter en individ. Vidare framhåller länsstyrelsen att problemen avser ett område med många djurbesättningar med bl.a.
uppfödning av kalvar på extensivt bete, ofta långt från brukningscentra. Länsstyrelsen påpekar också att kalvar är dyra djur. Fler rivningar medför stora kostnader för samhället i form av ersättningar. Vidare sägs att det föreligger
uppgifter från vargforskningen om att varg är obenägen att byta bytesdjur. I och med att det nu skett angrepp på nötkreatur betyder det att sådana angrepp kan komma att fortsätta. Slutligen framhåller länsstyrelsen att särskild hänsyn
bör tas till att Värmland under lång tid hyst varg som orsakat stora påfrestningar på de boende i glesbygderna. Om skyddsjakt ska tillåtas någonstans i Sverige bör det aktuella området prioriteras före andra områden i Sverige där
enstaka vargar uppträder just nu.
Under ärendet beredning har samråd skett med länsstyrelsen i Värmlands län. Vid samrådet har bl.a. framkommit att länsstyrelsen anser att skyddsjakten ska ske såsom angivits ovan men vara begränsad till om angrepp sker på nötkreatur,
inte tamdjur i allmänhet.
Skrivelse i ärendet har inkommit från Svenska Naturskyddsföreningen som anser att stor restriktivitet ska iakttas gällande att ge tillstånd till skyddsjakt efter varg för närvarande. Föreningen anser att den svensk-norska vargstammen
bör ges möjlighet att växa till åtminstone 200 djur och 20 föryngringar per år innan tillstånd till skyddsjakt ges. SNF avstyrker därför bestämt ansökan om jakt på varg. Skrivelse har också inkommit från Svenska Rovdjursföreningen.
Föreningen anser att skyddsjakt på en varg i Kalmar är berättigad under förbehåll att de speciella förutsättningar som föreningen anger för jakten är uppfyllda. I övrigt anser föreningen inte att skyddsjakt är berättigad i Värmlands
län, men ställer sig heller inte avvisande till att upprepade angrepp med omfattande skador som följd, i vissa lägen måste kunna bemötas med skyddsjakt på specifikt den skadegörande individen. Naturskyddsföreningen i Värmland har också
inkommit med en skrivelse i ärendet och instämmer i de synpunkter som framförts av riksorganisationen Svenska Naturskyddsföreningen.
Skrivelser har också inkommit från ett antal privatpersoner, samtliga uttryckande åsikten att tillstånd till skyddsjakt inte bör ges.
Beslut i detta ärende har fattas av undertecknad t.f. generaldirektör. I beslutet har också deltagit avdelningsdirektören Jens Abrahamsson och t.f. avdelningschefen Johan Bodegård, den senare föredragande.
Johan Axell
Johan Bodegård
|